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中共盐城市大丰区委关于加强 区镇人大工作和建设的实施意见

作者: 来源: 发布时间:2016年04月07日 点击数:

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 认真贯彻落实中央18号文件、省委26号文件和盐城市委33号文件精神, 加强和 改进 党委对区镇人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度, 充分发挥基层国家权力机关的重要作用, 不断推动人大工作与时俱进, 结合我区实际, 现就加强全区区镇人大工作和建设提出如下实施意见   

一、加强党对人大工作的领导  

1. 把人大工作摆上重要位置。 区镇两级党委要重视和加强区镇人大工作和建设,把人大工作纳入整体工作布局,统一部署推进。每届区镇党委任期内至少召开一次人大工作会议,每年专题听取区人大常委会党组和镇人大主席团工作汇报,及时研究解决人大工作中的重要问题。区人大常委会党组成员、人大专门委员会和常委会工作机构党员主要负责人列席区委全委会议、参加全局性工作会议。  

2. 在人大工作中自觉坚持党的领导。 区镇人大要紧紧围绕党委中心任务,依法行使职权,积极开展工作,保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。区镇人大党组织和党员干部要坚决贯彻党委决策部署,自觉严守政治纪律和政治规矩。区镇人大工作中的重大问题和重要事项,由区人大常委会党组、镇人大主席团及时向同级党委请示报告。  

3. 加强区人大对镇人大工作指导。 区人大常委会要加强对镇人大工作和建设的指导,健全和完善镇人大相关制度并推动落实,通过进一步提升区镇联动工作机制、建立联系点制度、召开工作座谈会等多种形式,加强镇人大工作交流和研讨,推动镇人大工作与时俱进、开拓创新。  

二、依法做好区镇人大代表选举工作  

4. 强化党对区镇人大选举工作的领导。 区镇党委对人大选举工作负领导责任,要及时研究解决选举工作中出现的情况和问题。区人大常委会对区镇人大代表选举工作负组织责任,要及时向区委请示报告选举工作中的重大问题和重要情况。  

5. 把好人大代表“入口关”。 区镇党委要依法行使代表候选人提名推荐权,把好人大代表政治关、素质关、结构关。连任代表一般应占代表总数的三分之一左右,由区镇人大提出初步建议人选。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选并进行综合考察,对考察结果负责。选民提名的人选未经过组织部门考察的,由选举委员会审核把关。严格认定代表候选人的真实身份,提高选举工作透明度,接受人民群众监督。  

6. 强化选举组织工作。 依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作。区镇人大代表资格审查委员会依法审查当选代表是否符合宪法、法律规定的代表基本条件,选举是否符合法律规定,当选代表是否存在贿选等破坏选举的违法行为。  

7. 加强对选举全过程的监督。 区镇党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行纪律规定,坚决查处选举中的不正之风和腐败问题。区人大常委会要领导和监督区镇两级选举委员会依法履行职责,确保选举严格依法按程序进行。公安机关、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。  

三、认真开好区镇人大会议  

8. 依法合理安排会议次数和会期。 区人民代表大会会议每年至少举行1次,必要时可以增加;区人大常委会会议每两个月至少举行1次;镇人民代表大会会议一般每年举行2次。根据实际需要和会议内容,合理安排会期。没有选举事项时,区人民代表大会会议不少于2天,镇人民代表大会会议不少于1天。有选举事项时,应当按照有关法律和地方性法规的规定增加会期。  

9. 着力提高会议质量。 按照民主集中制原则,健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容,集思广益、凝聚共识。区镇人民代表大会和区人大常委会会议召开前,应当通过召开情况通报会、提前寄送会议文件、参阅材料等方式,保障人大代表和常委会组成人员更好知情知政。人大代表和常委会组成人员应当提前调研、认真准备,紧紧围绕议题审议发言,提高审议质量。认真组织好人民代表大会和人大常委会会议的专题询问活动,增强询问监督的针对性和实效性。审议各项报告和议案、开展询问活动时,有关国家机关负责人应到会听取意见、回答询问,会后认真研究、积极采纳人大代表和常委会组成人员提出的意见建议并及时反馈。  

四、依法行使重大事项决定权  

10. 健全人大讨论、决定重大事项制度。 区镇人民政府重大决策出台前要向区镇人大报告,对本行政区域内经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重大事项,应主动提交人大或人大常委会审议。有关国家机关要将本年度工作中的大事要事,反映在当年向区镇人大所作的有关报告和提交的有关文件中。区镇人大讨论、决定重大事项,要努力提高科学化民主化水平,加强监督检查和跟踪问效,推动有关国家机关认真贯彻落实人大通过的决议、决定。  

11. 明确行使重大事项决定权的范围。 人大要把听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地作出决议、决定。除法律、法规明确规定须由人大讨论、决定的事项外,区镇人大或区人大常委会还可以根据地方实际,讨论、决定本行政区域内的下列事项:保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施;加强民主法治建设的重大决策;区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。  

五、加强和改进监督工作  

12. 依法行使监督权。 全面贯彻实施监督法和有关法律、法规的规定,紧紧围绕中央、省市委的决策部署和区委中心工作,突出事关全局的重大问题、群众关注的热点难点问题,每年有重点、有计划地加强监督。加大执法检查力度,加强规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。  

13. 加强预算决算审查和监督。 依法健全全口径预算决算审查监督工作机制,区镇人民政府要细化报人大审批的预算草案。区镇人大要强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,对预算收入情况,重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况,本级预算调整及执行情况,财政转移支付安排执行情况,超收收入安排情况等进行重点审查。建立政府审计监督与人大审查监督的工作衔接机制,完善人大监督国有(集体)资产运行管理有效制度。  

14. 完善监督工作方式方法。 区人大常委会要健全完善执法检查、听取审议工作报告、预算审查、专题询问、工作评议、规范性文件备案审查等方面的工作机制,加大督促落实和跟踪问效力度,切实推动有关方面改进工作、解决问题;积极探索通过质询、特定问题调查等方式加强监督。镇人大通过听取审议工作报告、开展工作评议、组织代表视察调研、进行执法检查等方式,对政府工作进行监督。  

六、认真做好人事选举任免工作  

15. 坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一。 区、镇党委提出国家机关组成人员人选时,应当及时向区人大常委会党组、镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况,听取意见建议。尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利,尊重人大选举、表决结果。人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员,应当认真贯彻党委人事安排意见,依法正确履行职责。  

16. 规范和完善人事选举和任免程序。 保障人大代表和人大常委会组成人员的知情权,全面准确、实事求是地介绍被推荐人选的基本情况,规范被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序。对“两院”报经人大任命的有关人员,人大常委会有关工作机构应当会同有关部门进行任职资格审查。健全和完善任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、就职宣誓等制度,增强选举和任命人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。  

17. 加强对人大选举和任命人员的监督。 通过完善和规范履职报告、述职评议等方式,加强对人大选举和任命人员的监督,对不称职或违法乱纪的国家工作人员,应当依法罢免或撤销其职务。  

七、加强同人大代表和人民群众的联系  

18. 密切人大代表与人民群众的联系。 加强和完善“一个载体、两项制度”建设,发挥区镇两级人大代表直接联系选民的优势,通过开展视察调研、代表联系选民、代表向选民述职、代表接待选民日等活动,充分了解和准确反映民情民意,自觉接受选民的监督。依托人大网站,搭建代表履职服务网络平台,公开代表基本信息、联系方式,畅通社情民意表达和反映渠道,密切代表与选民群众的联系。  

19. 加强国家机关与人大代表、人民群众的联系。 区人大常委会要坚持和完善常委会主任接待代表日制度,健全区人大常委会组成人员联系本区人大代表的工作机制,每位常委会组成人员至少与5位区人大代表保持经常联系,认真听取代表的意见建议;扩大代表对常委会工作的参与,邀请更多代表列席会议和参加活动,重视吸收代表的意见。“一府两院”要加强同区人大代表的联系,通过多种形式听取代表对有关工作的意见建议。政府研究出台事关全局的重大工程项目或者涉及民生的重大举措,应当听取代表的意见建议。代表依法提出约见有关国家机关负责人的,区镇人大应当进行联系和安排,有关国家机关负责人或者其委托的人员应当认真听取代表的意见建议。区镇人大要认真受理和督促有关部门处理好群众来信来访。  

20. 提高人大代表议案建议办理质量。 把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,切实解决重答复、轻落实的问题。坚持主任、主席重点督办制、代表不满意重新办理制,督促“一府两院”加强与代表的沟通协商,积极推动解决问题。区镇人大向社会公开代表议案建议提出和办理情况,完善代表议案建议办理考核机制,将议案建议办理考核纳入全区目标任务绩效综合考评体系,提高议案建议办成率和代表满意率。  

21. 做好人大代表履职服务保障工作。 区镇人大要依照法律规定,做好联系代表、组织代表活动的各项工作,为代表执行职务提供便利、做好服务保障工作。区人大常委会要组织好区镇两级人大代表学习培训工作,实现人大代表培训全覆盖。区镇人大代表活动必需经费,应列入本级财政预算并予以保证。完善代表履职补助制度,对无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况给予补贴。  

22. 加强人大代表履职监督。 加强代表思想、作风建设,教育和督促代表珍惜人民赋予的权力。坚持代表向选民述职制度,建立代表履职档案,完善代表履职激励机制,健全不称职代表退出机制,不能履行代表职责的应当劝其辞去代表职务,对违纪违法的人大代表应当依法罢免。  

八、切实加强区镇人大自身建设  

23. 加强思想政治建设 。坚持正确政治方向,认真贯彻党的群众路线,严格执行作风建设各项规定,健全集体学习机制,不断提高政治素质和依法履职能力。自觉践行“三严三实”,始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,全面提升区镇人大工作质量和水平。  

24. 加强区人大组织建设。 优化区人大常委会组成人员结构,增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员,专职组成人员比例要提高到60%以上。加强常委会办事机构和工作机构的工作力量和能力建设。区人大设立法制、财政经济等专门委员会,分别内设综合科、司法监督科和经济监督科、预算监督科,其职能、组成人员和产生办法依据相关法律规定。区人大常委会主任、副主任以及转到人大工作的专职委员不占人大机关和原所在单位的编制,在地方总编制中单列。  

25. 加强和规范镇人大组织建设。 镇人大设专职主席1人,并提名为区人大代表人选;较大的镇,可以增设专职副主席1人。镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。各镇应设立人大办公室,在镇党政综合办公室增挂“人大办公室”牌子,并确定1名专职人员从事人大工作。镇人大主席团成员不担任镇政府的职务。镇人大主席团或者镇人大主席、副主席在闭会期间,应当组织代表听取讨论镇政府专项工作报告,对法律法规以及上级人大决议决定的实施情况进行检查,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的建议意见,组织办理代表意见建议。镇人大主席团或者镇人大主席、副主席,应当将代表的审议意见和群众对政府工作的意见交由有关方面研究处理,有关方面应当及时反馈研究处理情况。镇人大主席团会议一般一个季度举行一次,由镇人大主席主持。  

26. 加强两区人大工作机构建设。 设立大丰经济开发区和大丰港经济开发区人大工作委员会(以下简称“两区人大工委”)。 两区人大工委为区人大常委会派出工作机构,在区人大常委会领导下开展工作,并接受两区党工委的领导,协助 区人大常委会开展监督、选举、组织代表活动等, 工作经费列入两区财政预算。其机构设置为正科级建制, 配专职主任、副主任,由区人大常委会任命; 内设办公室,明确1名专职人员从事人大工作。  

27. 加强干部队伍建设。 区镇党委要重视和关心区镇人大干部队伍建设,把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划,选派政治坚定、经验丰富、具备专业知识的干部到人大任职。根据工作需要,镇人大主席、开发区人大工委主任可以进入镇、开发区党委班子。加强区镇人大干部同党政部门、司法部门干部之间的合理交流,并形成机制。  

28. 推进信息化建设。 充分利用现代信息技术,提升区人大门户网站功能,镇、开发区应同步开设人大工作网站或网页,加强人大机关、人大代表与人民群众的交流互动,增强人大工作透明度。区人大常委会建立电子表决系统,区人民代表大会加快推进电子表决系统建设。