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中共江苏省委关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见

作者: 来源: 发布时间:2016年04月14日 点击数:

为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强和改进党委对人大工作的领导,充分发挥我省各级人大及其常委会在全面深化改革和全面推进依法治省中的重要作用,现提出如下意见:  

一、进一步增强坚持完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性  

1 、充分认识坚持完善人民代表大会制度和推动人大工作与时俱进的重要意义。 习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会讲话强调指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八届三中全会把推动人民代表大会制度与时俱进,作为加强社会主义民主政治制度建设的首要任务。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,依照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,推动社会主义民主政治法治化。全省各级党组织、国家机关和广大干部群众要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神,进一步坚定人民代表大会制度自信,深刻认识坚持完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证,是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要内容,是贯彻党的群众路线、落实人民主体地位的重要标志,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,支持和保障地方国家权力机关依法履行职责。  

2 、准确把握地方人大工作面临的新形势新任务。 2009 年省委召开全省人大工作会议以来,全省各级人大及其常委会认真贯彻中央和省委重大决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使各项法定职权,切实加强自身建设,为推动江苏经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。但还存在有的地方党委对人大工作重视不够、“一府两院”接受人大监督意识不强、人大法定职责履行不够到位等问题。当前,我省正处在全面深化改革、全面推进依法治省、全面建成小康社会的关键时期,更好坚持人民主体地位,充分调动全省人民主动性积极性创造性,在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,必须以更大力度推动人大工作与时俱进。  

3 、推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进必须坚持的原则。把加强党的领导作为根本保证,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行,确保人大工作始终沿着正确方向前进;把保证人民当家作主作为根本立足点,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,从各层次各领域扩大公民有序政治参与;把推动宪法法律实施作为重要任务,捍卫宪法尊严,加强法律监督,大力弘扬社会主义法治精神;把坚持民主集中制作为重要原则,充分发扬民主,严格依法办事,维护集中统一;把改革创新作为重要途径,在宪法和法律的框架下,不断推进人大工作理论和实践创新,始终保持人大工作的蓬勃生机和创造活力。  

二、完善党委领导人大工作各项制度  

4 、把人大工作纳入党委工作总体部署。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把人大工作摆到党委工作重要议事日程,把推进社会主义民主政治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核内容。各级党委要支持和保证地方国家权力机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,每届党委任期内至少召开一次人大工作会议,党委常委会每年专题听取人大常委会党组工作汇报,研究解决人大工作中的重要问题。人大常委会主任或主持日常工作的副主任列席同级党委常委会会议,人大常委会党组成员、人大专门委员会和常委会工作机构党员主要负责人列席同级党委全委会议、参加全局性工作会议。  

5 、充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。各级人大常委会在作出重大决策前,应当经过同级人大常委会党组会议的研究讨论。人大常委会党组要坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署,善于使党的主张通过法定程序成为地方性法规和人大决议决定,使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。完善人大常委会党组向同级党委请示和报告工作制度,人大召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定以及立法和监督工作中的重大问题,人大常委会党组应当向同级党委请示报告。  

6 、切实加强人民代表大会制度宣传教育。各级党委要重视人民代表大会制度的宣传教育,把人大制度理论、宪法和相关法律列入党委(党组)中心组学习的内容,作为党校、行政学院、干部学院和社会主义学院培训干部的重要课程,作为公务员录用、选拔和国家机关工作人员任前考试必须掌握的基本知识。市、县(市、区)、乡镇(街道)党政主要领导在任期内参加党校培训时,要进行一次社会主义民主法治和人大制度专题研修。把加强社会主义民主法治和人民代表大会制度宣传,列入普法教育、理论宣讲重要内容。加强新闻媒体对人大工作宣传报道,人大及其常委会法定会议和重要活动的新闻放在重要版面和重要时段刊播,扩大人大及其常委会法定会议和重要活动直播,办好民主法治建设和人大工作专版、专栏和专题节目,着力增强全社会民主法治观念。把人民代表大会制度和人大工作的理论研究与实践创新纳入社会科学研究规划,认真总结地方人大工作实践经验,推动人大工作理论创新。  

三、支持和保证人大及其常委会依法履行职权  

7 、切实保障人大选举工作。人大选举事关国家政权建设。各级党委要加强对选举工作的领导,规范代表候选人人选的考察、提名推荐工作,严把政治素质和思想道德关。代表候选人人选名单应当在一定范围内公示。各级人大常委会和负责选举的工作机构要加强选举组织工作,坚持充分发扬民主与严格依法办事相统一,确保选举工作依法有序进行。在县乡人大代表的选举过程中,采取切实有效的措施,提高选民登记率、参选率,搞好代表候选人的协商工作,运用多种形式介绍代表候选人的情况,保障选民的知情权。在大会选举过程中,充分尊重和切实保障代表依法联名提出候选人的权利。严肃选举纪律,严禁拉票贿选以及其他各种不正当干预选举行为,发现问题严肃查处,坚决杜绝选举中的不正之风。  

8 、完善人大及其常委会会议制度。各级党委要加强对人民代表大会会议和人大常委会会议的领导,支持和保证人大代表和常委会组成人员依法行使民主权利。各级人大及其常委会要按照民主集中制原则,完善会议制度与议事规则。人民代表大会会议除了以代表团和代表小组为单位组织审议外,也可以跨代表团开展专题审议。人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时,可以将分组审议与联组审议结合起来,将联组审议与开展专题询问结合起来。在进行联组审议或专题询问时,“一府两院”和相关部门负责同志应当到会报告工作,听取意见,回答询问。  

9 、完善党委领导、人大主导的地方立法体制机制。加强党对地方立法工作的领导,完善党委对地方立法工作中重大问题决策的程序。凡地方立法涉及本行政区域内重大体制和重大政策调整的,必须报同级党委讨论决定。地方性法规制定和修改的重大问题,人大常委会党组应向同级党委报告。健全有立法权的人大及其常委会主导立法工作体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,有效防止部门利益和地方保护主义法律化。建立由人大相关专门委员会、工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。加强对有立法权的市人大及其常委会立法工作的指导,获得地方立法权的市要从本地实际出发,在法定权限内制定经济社会发展所需要的地方性法规,加强省市立法工作统筹协调,避免、减少省市重复立法。在各级人大常委会组成人员中,增加有法治实践经验的专职常委比例,建立和完善立法专家顾问制度。加强立法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者制度。  

10 、发挥立法的引领和推动作用。坚持立法先行、立改废释并举,抓住提高立法质量这个关键,增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性。抓紧制定全面深化改革、推动科学发展迫切需要的法规,及时修改、废止不符合改革发展要求的法规,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强人大对立法工作的组织协调,通过科学安排立法项目、指导督促法规起草、协调解决立法中的重大问题,统筹安排好各项立法工作。加强地方性法规解释工作,及时明确地方性法规含义和适用依据。  

11 、提高科学、民主、精细立法水平。以宪法法律为依据,恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,坚持“不抵触、有特色、可操作”,使每一项立法都符合宪法法律要求、反映人民意志、得到人民拥护。完善地方立法项目征集和论证制度,改进立法规划、立法计划编制工作,列入规划计划的项目都要有立项论证报告。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。健全立法起草、论证、协调、审议、评估工作机制,完善向下级人大征询立法意见和基层立法联系点制度,大力推进精细化立法,增强立法的科学性、可执行性。完善地方性法规起草征求人大代表意见制度,更多发挥人大代表参与起草和修改地方性法规作用。探索委托第三方起草地方性法规草案。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识。积极开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,建立地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制,充分发挥立法专家作用。对部门间争议较大的重要立法事项,引入第三方评估,充分听取各方意见。完善地方性法规草案表决程序,对重要条款可以单独表决,对事关经济社会发展全局的重要地方性法规在人大常委会审议的基础上提交人民代表大会表决。  

12 、切实保障宪法法律实施。各级人大及其常委会要切实担负起宪法法律赋予的监督职责,加大执法检查力度,强化对执法、司法工作的监督,确保宪法法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。坚决维护宪法法律权威,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以言代法、以权压法、徇私枉法问题。加强规范性文件备案审查工作,充实力量、健全制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。认真贯彻落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。  

13 、加强人大预算决算审查监督。把一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等政府全部收支纳入预算管理,进一步细化报人大审批的预算草案,强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。强化对财政专项资金、政府性债务和部门预决算的审查监督。建立政府审计监督与人大审查监督的工作衔接机制,对审计查出的问题及其整改情况,应当按规定向人大常委会作出报告。督促落实预算决算信息公开和审计结果公告制度。加强人大国有资产监督职能。  

14 、创新人大监督工作方式方法。各级人大及其常委会要围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进依法治省大局,突出关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,综合运用各种监督形式,推动相关问题解决。完善专题询问的组织方式和工作机制,增强询问监督的针对性和实效性。在审议专项工作报告时,可以组织对“一府两院”相关部门依法履职情况进行工作评议。对人大常委会的审议意见,“一府两院”应认真抓好整改落实,人大常委会主任会议适时听取落实情况的报告,加强跟踪问效。对人民群众反映强烈的重大问题,通过依法开展质询、特定问题调查等积极回应社会关切。  

15 、落实人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委要支持同级人大及其常委会依法行使重大事项决定权,推进决策科学化、民主化。各级政府要规范重大决策出台前向同级人大报告制度,对本行政区域经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重大事项,如经济社会发展五年规划及中长期规划制定和重要变更、政府工作报告以及事关全局重大政策和重大民生问题等应提交人大或人大常委会审议。各级人大及其常委会要制定讨论决定重大事项的办法,建立人大与“一府两院”相关工作协调机制,制定人大常委会讨论决定重大事项年度工作计划,规范行使重大事项决定权的范围和程序。地方各级人大及其常委会作出的决议决定在本行政区域内具有法律效力,所有国家机关、社会团体、企业事业单位和公民必须遵守执行。  

16 、支持和保证人大常委会依法行使任免权。各级党委要把党管干部原则与人大依法任免有机结合起来,支持和保证人大常委会依法行使任免权。对需要人大常委会任免的重要人事安排,应依法及时向人大常委会党组通报情况,尊重和维护人大常委会依法表决的结果。经人大常委会任命的国家机关工作人员在任期内保持相对稳定,因特殊原因确需调整的,必须严格履行法定程序。完善拟任命人员任前法律知识考试、拟任职发言等制度。支持和保证人大及其常委会对选举、任命的干部依法进行监督。  

17 、加强人大常委会对外交往工作。把地方人大的外事活动作为我省外事活动的重要组成部分,支持人大常委会与国外地方议会积极开展友好交往活动,为我省改革开放营造良好环境。  

四、发挥人大代表的主体作用  

18 、优化人大代表的结构。坚持人大代表的广泛性、代表性和先进性的统一,换届选举时统筹考虑代表的构成,不断优化代表的年龄、知识和专业结构,切实提高基层一线代表和妇女代表的比例,适当降低党政干部代表的比例,保证一定比例的党外代表。为保证工作的连续性,连任代表一般应占代表总数的三分之一左右。人大常委会党组根据代表履职情况提出连任代表的建议。  

19 、保障代表依法履行代表职务。各级国家机关要充分尊重和维护人大代表的各项法定权利,保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。人大常委会通过定期提供相关信息和资料、召开政情通报会、组织代表视察、邀请代表列席人大常委会会议和参与人大重要活动等方式,拓展代表知情渠道和履职平台。“一府两院”及有关部门应为代表视察提供条件,主动向代表通报工作,听取代表意见,提供代表执行职务所需的有关材料。代表履职活动经费按实核定并列入本级财政预算。代表参加人大会议、视察调研、开展联系选民等活动,所在单位应给予必要的时间和物质保障。加强代表的履职学习和管理,完善代表履职信息管理系统,加强代表履职情况考核。推进人大代表履职情况向社会公开,自觉接受人民群众的监督。不能履行代表职责的或因工作变动需要辞去代表职务的,应主动辞去代表职务,并按照法定程序办理。各级人大常委会要加强代表工作机构建设,进一步提高代表履职服务保障水平。  

20 、认真办理好代表议案建议。对人大代表依法提交的议案和建议、批评、意见,各级政府、法院、检察院要认真组织承办,明确承办要求,落实承办责任。人大常委会要做好组织协调工作,加强跟踪督促。对一些事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重要建议,人大常委会主任会议成员要牵头重点督办。承办单位要加强与提出议案建议代表的联系沟通,完善代表议案建议办理考核机制,提高议案建议办成率和代表满意率。  

21 、加强与人大代表的联系。各级党委和国家机关要把联系人大代表作为密切联系人民群众的重要纽带和桥梁,经常听取代表意见,不断改进自身工作。人大常委会要坚持和完善常委会主任接待代表日制度,健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,每位常委会组成人员至少与3位本级人大代表保持经常联系,形成常委会组成人员到基层调研必访人大代表的工作制度。建立专业代表小组和代表资料库,根据代表职业特点、业务专长和工作需要,邀请更多代表参与人大常委会相关视察调研、执法检查、专题审议和工作评议等活动,重视和吸收列席人大常委会会议代表的意见。  

22 、密切人大代表与人民群众的联系。加强和完善“一个载体、两项制度”建设,发挥县乡两级人大代表直接联系选民的优势,通过开展代表定期接待选民、向选民报告履职情况等活动,了解反映民情民意。省市人大代表小组要通过建立联系点制度,密切与基层群众的联系。各级人大代表要增强代表意识,通过网络平台、代表之家、参加主题活动、在基层人大代表和群众中相对固定联系人等,密切与人民群众的联系,认真听取意见和诉求,自觉接受原选举单位和选民的监督。  

五、加强人大常委会自身建设  

23 、加强人大常委会思想政治建设。各级人大常委会及其机关要把加强思想政治建设放在首位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。加强作风建设和党风廉政建设,严格执行中央和省委关于加强作风建设的各项规定,深入开展调查研究,更好地了解民情、反映民意、集中民智,自觉接受群众监督,树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。  

24 、加强人大常委会组织建设。各级党委要重视优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,既要有经历和阅历丰富的老同志,又要有年富力强的优秀中青年同志,逐步增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员,并有一定数量的党外人士,专职委员人数应占委员人数的50%。对人大常委会的人事安排,要充分考虑人大工作的连续性和稳定性,保证换届时有三分之一左右的组成人员能够连任。市、县(市、区)人大常委会领导班子应有年龄较轻、能连任两届的干部。适应新时期人大工作的需要,根据本地实际情况,市、县(市、区)人大常委会主任可以专职设立。人大常委会主任、副主任、秘书长以及转到人大工作的专职委员不占人大机关和原所在单位的编制,在地方总编制中单列。  

25 、加强人大机构和干部队伍建设。各级党委要重视和关心人大干部队伍建设,把人大干部培养使用纳入党政机关干部队伍建设规划,加大人大机关干部与其他党政机关干部之间的交流力度,每届都有一定数量的人大机关干部与党委、政府、司法机关干部进行双向交流,并形成机制。通过下派交流、挂职锻炼、援藏援疆等渠道,加强人大机关干部的培养锻炼。认真解决市、县(市、区)人大及其常委会内设机构不够规范、名称不统一、工作委员会人员不足等问题,加强地方人大立法和财政预算审查等机构建设。推进人大机关信息化建设。  

26 、加强基层人大工作。乡镇人大是国家最基层的权力机关。各级党委特别是县、乡两级党委要高度重视和加强乡镇人大工作,支持乡镇人大依法行使职权,对于乡镇经济社会发展中的重大事项,应及时召开乡镇人民代表大会讨论决定。乡镇政府要强化依法行政意识,自觉接受乡镇人大监督,事关人大职权范围内的事项,必须主动提请人大审议。发挥好乡镇人大主席团的作用,乡镇人大主席一般为专职,如乡镇人大主席是兼任的,应当配备一名专职人大副主席。专职主席或副主席应参加或列席同级党委会会议。适时修订乡镇人大工作暂行条例。街道人大工作委员会作为县(市、区)人大常委会在街道的派出机构,要根据人大常委会的授权,组织辖区内人大代表开展活动、督办代表议案建议,协助人大常委会在街道开展执法检查和专项工作调研等活动。街道人大工委配备专职主任或副主任,由县(市、区)人大常委会任命。有条件地方可设立乡镇人大、街道人大工委办公室,或在相关综合办公室挂牌,并配备专(兼)职工作人员。根据工作需要,探索在省级以上开发区设立人大工作委员会,作为有管辖权行政区域人大常委会的派出机构,协助人大常委会开展监督、组织代表活动。